映象新闻

唯有树立科学的司法理念，才能推动真正的制度创新，并从根本上解决困扰司法系统的错案等问题。

主要表现为，单一制国家的中央集中统一管制，与中央权力下放或者地方分权自治的矛盾。法治能够完善激励创新的产权制度和促进科技成果转化机制，为大众创业万众创新提供内生动力源。

在地方立法层面，粤港澳三地可采取合作立法或者分别立法模式。从法治角度看，推进粤港澳大湾区建设，把它建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造成为国际一流湾区和世界级城市群，须臾离不开法治的引领、促进和保障。这里说的法是一个广义的借用概念，包括政策、规划、协议、法律法规等形式的官方文件。三种类别包括：一是广东省为内地行政区划的一个省，享有宪法和其他有关法律规定的省级地方机构包括省级地方立法权在内各项权力。这是中央与地方的纵向主体法律关系，大致可分为三种类别、三个层级

为此，四中全会《决定》要求各级权力机关使每一项立法都符合宪法精神、把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。逐步改进的人大立法程序 实际上，从1990年代开始，立法权的结构开始有步骤地进行改造。对改革开放中遇到的一些新情况新问题，用法律来规范还不具备条件的，先依照法定权限制定行政法规和地方性法规，先行先试，等取得经验、条件成熟时再制定法律。

在改革开放实践中，我们逐渐形成了适应现实需要、富有时代特色的立法经验，正确把握改革发展稳定的关系，妥善处理法律稳定性与实践变动性的关系，妥善处理法律前瞻性与可行性的关系，确保立法进程与改革开放和社会主义现代化建设进程相适应。推动发展需要处理好改革与法治的关系 在中国历史上，改革的表现形式和实现方式往往是变法。在这种情况下，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就从党领导改革和立法的战略高度，确立了改革决策阶段协调改革与立法关系的重要指导原则，为改革进程中的立法工作指明了方向。

改革和法治相辅相成、相伴而生。同时，坚持在宪法和法律框架内进行改革，充分利用宪法和法律预留的改革空间和制度条件大胆探索、勇于创新，将改革不断推向前进。

1993年，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，党的十四届三中全会提出：改革决策要与立法决策紧密结合。同时，更加注重培养各级领导机关和领导干部运用法治思维和法治方式的能力，努力掌握以法治方式推进改革的本领，带头依法办事、遵守法律，为深化改革、扩大开放、促进发展提供有力法治保障。立法工作既注重及时把改革中取得的成功经验用法律形式确定下来，对现有法律中不适应实践发展的规定进行修改，为改革发展提供坚实的法律保障，又注意为继续深化改革留下空间，从而在深化改革中不断推动中国特色社会主义法律体系的形成和完善，国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面都基本上实现了有法可依。相关机关应依法启动修法或者释法程序。

在我国，改革开放是一场深刻革命，必然触及各个领域、各个方面的深层次矛盾和问题，这使改革表现出探索性、渐进性、不平衡性。在这种情况下，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革进行顶层设计和整体部署，改革总目标之明确、内容之全面系统、力度之大、影响之广泛前所未有。在实践探索中不断积累处理改革与法治关系的宝贵经验 改革开放以来，我们党从实际出发，有针对性地采取一系列行之有效的措施来妥善处理改革与法治的关系，在实践中积累了大量宝贵经验。而法律则要求协调统一、准确规范、稳定可执行。

又善于通过授权暂时调整或暂时停止适用法律的部分规定、执法裁量、法律解释等法治方法为改革实践保留试验空间，最大限度地激发社会活力。内容摘要：■如何在改革与法治之间达到一种动态平衡，既以改革推动经济社会向前发展，又保障法律秩序稳定，是改革必须面对的一个重要理论与实践问题。

因此，如何在改革与法治之间达到一种动态平衡，既以改革推动经济社会向前发展，又保障法律秩序稳定，是改革必须面对的一个重要理论与实践问题。变法实际上是通过主动改变当时的有关制度完善国家治理体系，使之更好适应经济社会发展需要。

1987年党的十三大报告提出：我们必须一手抓建设和改革，一手抓法制。这实际上明确了对于应兴应革的事情，要尽可能用法律或制度的形式加以确认，指出了法治建设不应只是被动地去适应改革需要，通过事后追认或者事先授权为改革开路，也要主动成为推动改革的重要手段。全国人大还通过授权国务院对有关经济体制改革和对外开放方面的问题依法制定暂行规定或者条例等措施，为协调改革与法治关系提供了切实可行的办法。我们首先要在实践中灵活地处理改革与法治之间的具体矛盾，继而在理论上把握两者互动的规律。■新时代，面对全面深化改革与全面依法治国的新形势，我们党坚持在法治轨道上推进改革、在改革中完善法治，做到改革与法治同步推进，使改革与法治的辩证统一达到新的高度，从而不断破解改革新难题、开创法治新局面。同时，我们也认识到，统筹改革与法治的关系，不仅涉及立法问题，而且涉及严格执法、公正司法和全民守法等其他法治环节，需要妥善协调两者在各环节各方面的关系。

这就决定了改革与既有法律制度之间存在一定的张力。因此，对于改革与法治的关系，需要根据实际情况采取积极态度与科学方法去认识、把握和妥善处理，统筹协调深化改革与加强法治建设这两方面的工作。

习近平同志深刻指出：我们要着力处理好改革和法治的关系。习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话指出：自古以来，中国大地上发生了无数变法变革图强运动变革和开放总体上是中国的历史常态。

尤其是全国人大颁布实施1982年宪法，并于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年先后5次修改完善，为许多重大改革提供了重要宪法依据。我们正在进行的改革开放是中国人民和中华民族发展史上的一次伟大革命，也是数千年来中华民族追寻变革图强的历史新篇。

在改革开放进程中，依法治国成为党领导人民治理国家的基本方式，我们党对改革与法治关系的认识日益深入。特别是党的十八大以来，习近平同志强调，在法治下推进改革，在改革中完善法治我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接。对实践经验比较成熟、各方面认识比较一致的，规定得具体一些，增强法律的可操作性。为此，我们既强调以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，做到在法治框架下对各种利益依法、公正、合理进行调整。

正是因为正确处理改革与法治的关系，我们党确保了改革与法治相辅相成、相得益彰。在推进改革开放过程中，我们党不断深化对改革与法治关系的认识，在许多重要方面取得重大突破。

实现全面深化改革与全面依法治国相辅相成、相互促进，继续奏响改革与法治和谐共鸣的新乐章，必将为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强劲动力。在社会主义社会，改革更是解放和发展社会生产力的内在要求，是社会充满生机活力的重要保障，是国家与社会创新发展的不竭动力。

■在推进改革开放过程中，我们党不断深化对改革与法治关系的认识，在许多重要方面取得重大突破。由于法律是落实改革的制度载体和保障，改革的许多成果最终要通过法律形式确定下来，因此改革很多时候表现为法律变革。

（作者为中国社会科学院学部委员、法学研究所研究员） 进入 李林 的专栏 进入专题： 改革开放 依法治国然而，经过近30年的建设发展，国家级新区区域发展引领功能的发挥似乎遭遇了瓶颈。习近平总书记的上述要求明确了政府机构和行政体制改革的三大方向，并为进一步建设服务型政府提供了行动路线图。截至2018年6月，中国共批准设立19个国家级新区。

推进新区各项事务统筹协调的工作，理顺新区管委会与区内原行政区政府之间的关系，建立内部协同机制，使新区内部管理机构之间能够实现充分的融合和统一。对于后两个层次，即地方性法规和规章，各地方人大和政府应当形成合力，以地方治理和发展的需求为导向，在现有法律框架下不断创新立法协作方式，加强新区和周边区域地方立法间的紧密协作，并不断根据区域经济社会发展的实际状况，对地方立法及时进行立改废，实现区域法治一体化，从法律层面为周边区域的协调发展、为新区探索内外协调联动机制提供保障。

实践中，新区管理体制所面对的往往是覆盖行政区和功能区的多元利益主体及复杂的管理对象，其治理难度较之一般行政区域较为艰巨。中共十九大报告明确要求建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。

管理权限本身的不明晰使得新区管委会将相当多的时间都花在协调工作上，造成管理工作效率低下、缺乏活力。因此，国家级新区所蕴含的重大且深厚的法治动能如何充分挖掘并发挥的问题，着实值得深入研究。